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12月29日，国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。国有企业将划分为公益类和商业类，在改革、发展、监管、考核等多方面分类进行改革。
大部分央企划为商业类
《意见》指出，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
按照上述划分方法，以100多家央企为例，三大航、三桶油、三大电信运营商、钢铁、化工、电力等大部分央企均属于商业类别，而公益类则较少，其中包括中储粮、中储棉等。
今年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了国企分类的方向以及两个类别。此次的《意见》在此前的基础上细化了分类基础以及在改革、发展等多方面的不同政策。
对此，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对新京报记者分析称，按照《意见》，绝大多数央企被划分为商业类，公益类所剩很少。
祝波善还表示，此次《意见》更多地强调了“股权多元化”的改革方向，关于央企或者国企的资本运作力度、上市力度、股权重组等将明显增加，特别是央企与央企、央企与地方国企之间的股权融合。
分类仍需进一步细化
不过，部分国企（央企）分类并不是很清晰，比如石油运输管网、电信铁塔等平台型公司，以及部分地方国企如何分类，仍需要进一步细化。
祝波善对新京报记者表示，此前，关于地方政府的投融资平台，长时间处于争议之中。按照目前的分类，并不是很容易清楚划分，因为它们同时承担着企业类的功能，也承担着地方政府相关的非市场化功能。此外，如果网运分开或者管网剥离，这部分业务是否从商业类中剥离，如何进行划分，也存在疑问。
国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦此前也对新京报记者表示，这些年，国企一直面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突。正是由于国有企业使命矛盾的存在，才引起了这些年国有企业行为出现偏差。而分类的完成，将为全面深化改革完成一个“奠基礼”。当然，划分国企类型是一件十分复杂的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。
焦点1
两类企业有哪些不同特征？
商业类国企须实行商业化运作；公益类国企可引入市场机制
一是发展目标有所不同。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的企业，应在关注经济效益的同时兼顾社会效益。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，应实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
二是企业运行方式有所不同。商业类国有企业必须按照市场化要求实行商业化运作。公益类国有企业在运营管理中要引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力，必要的产品或服务价格可以由政府调控。三是二者在分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面存在一定差异。
焦点2
二者在改革上有何不同？
要求商业类国企完善现代企业制度；公益类国企可国有独资
对商业类国有企业而言，要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
比如，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
对公益类国有企业而言，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化。
焦点3
考核标准有何差异？
商业类国企年度与任期考核结合；公益类国企要引入社会评价
对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。
对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
